應(yīng)對(duì)氣候變化背景下，全球能源格局加快重塑，對(duì)我國(guó)有哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？我國(guó)的能源體系有哪些進(jìn)步和發(fā)展？在加快推動(dòng)綠色低碳技術(shù)方面采取了哪些措施……針對(duì)能源領(lǐng)域的一系列重要問(wèn)題，《財(cái)經(jīng)界》記者專訪了國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所所長(zhǎng)呂文斌。他表示，我國(guó)能源活動(dòng)二氧化碳排放量占全社會(huì)二氧化碳排放量的比重超過(guò)八成，在“雙碳”目標(biāo)提出后，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系更加迫切。對(duì)我國(guó)而言，要處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、規(guī)劃和推進(jìn)的關(guān)系，必須樹立底線思維、堅(jiān)持先立后破，為中國(guó)式現(xiàn)代化夯實(shí)能源保障。
推動(dòng)我國(guó)能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展
《財(cái)經(jīng)界》：全球能源格局重塑，給我國(guó)帶來(lái)哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？
呂文斌：全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化背景下，國(guó)際能源格局朝著清潔低碳方向發(fā)展與演變?nèi)遮吤黠@，為我國(guó)加快能源低碳轉(zhuǎn)型、深化國(guó)際新能源合作提供了機(jī)遇。我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)能規(guī)模巨大，光伏組件、風(fēng)電裝備分別占全球的70%和60%，清潔能源產(chǎn)業(yè)體系全球領(lǐng)先。同時(shí)，我國(guó)企業(yè)新能源投資遍布主要國(guó)家和地區(qū)，形成了“資金+裝備+建設(shè)+運(yùn)維”一體化模式，是全球新能源開發(fā)利用中不可或缺的力量。展望未來(lái)，全球能源格局的重塑將推動(dòng)我國(guó)能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展，為國(guó)際綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧。
與此同時(shí)，全球能源體系加快轉(zhuǎn)型也給我國(guó)能源低碳發(fā)展帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)。一方面，綠色壁壘逐漸成為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易保護(hù)的重要手段，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）、《綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃》，以及美國(guó)《削減通貨膨脹法案》等政策對(duì)全球產(chǎn)業(yè)格局和貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生重大影響，在全球綠色低碳競(jìng)爭(zhēng)中我國(guó)面臨較大壓力。另一方面，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)將以歷史最短時(shí)間，完成全球碳排放最大降幅，降碳任務(wù)重、時(shí)間緊，難度前所未有。
新形勢(shì)下，我國(guó)將繼續(xù)順應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型大勢(shì)，倡導(dǎo)真正的多邊主義，與更多國(guó)家共同攜手應(yīng)對(duì)。一方面，高質(zhì)量共建綠色“一帶一路”。制定更加清晰、有約束力的綠色低碳能源投資政策。鼓勵(lì)企業(yè)加大海外新能源投資，推動(dòng)建成一批優(yōu)質(zhì)綠色能源項(xiàng)目，促進(jìn)合作國(guó)低碳轉(zhuǎn)型。另一方面，與國(guó)際社會(huì)一道堅(jiān)決反對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的不正當(dāng)行為。推動(dòng)與主要國(guó)家共同制定和實(shí)施綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色技術(shù)指南，形成涵蓋綠色制造、綠色消費(fèi)、綠色供應(yīng)鏈等標(biāo)準(zhǔn)制定的統(tǒng)一認(rèn)證體系。
清潔高效開發(fā)利用化石能源是關(guān)鍵舉措
《財(cái)經(jīng)界》：您認(rèn)為，煤炭、石油等傳統(tǒng)能源行業(yè)，該如何考慮“雙碳”背景下的發(fā)展方向和轉(zhuǎn)型策略？
呂文斌：“雙碳”目標(biāo)下，我國(guó)加快能源轉(zhuǎn)型，清潔高效開發(fā)利用化石能源是關(guān)鍵舉措。對(duì)煤炭行業(yè)，繼續(xù)深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推進(jìn)大型煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)，增強(qiáng)煤炭跨區(qū)域供應(yīng)保障能力；加速煤炭“綠色礦山”“智能礦山”建設(shè)步伐，強(qiáng)化智能化和安全高效礦井建設(shè)；積極推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)和煤電與可再生能源聯(lián)營(yíng)，有效提升煤炭生產(chǎn)開發(fā)綜合效率。在需求側(cè)，大力推動(dòng)煤炭減量替代和清潔高效利用，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造，降低非電煤炭消費(fèi)比重；逐步減少直至禁止煤炭散燒；多措并舉打通煤油氣、化工和新材料產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。對(duì)油氣行業(yè)，在供給側(cè)，近中期著力提升油氣勘探開發(fā)力度，堅(jiān)持常規(guī)和非常規(guī)資源并舉、海上和陸地資源并重，提高油氣自給能力；推進(jìn)油氣與新能源融合發(fā)展，加大生產(chǎn)開發(fā)過(guò)程生態(tài)環(huán)境保護(hù)和碳減排力度；推進(jìn)煉油行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)“綠氫”代替“灰氫”、二氧化碳加氫制化工產(chǎn)品等技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)示范和規(guī)?；瘧?yīng)用。在需求側(cè)，持續(xù)推進(jìn)交通領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，逐步降低成品油在交通用能中占比，有序推進(jìn)煉化項(xiàng)目“降油增化”；有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)，優(yōu)化天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生用氣。
把“不可能三角”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍菪匀恰?/strong>
《財(cái)經(jīng)界》：“雙碳”目標(biāo)提出后，我國(guó)能源體系面臨怎樣的挑戰(zhàn)？
呂文斌：一直以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)能源體系難以同時(shí)兼顧安全性、經(jīng)濟(jì)性和綠色性，即所謂的能源“不可能三角”，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的顯著制約。把所謂的“不可能三角”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍菪匀恰?，正是我?guó)深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、建設(shè)新型能源體系的本質(zhì)要求。我國(guó)能源活動(dòng)二氧化碳排放量占全社會(huì)二氧化碳排放量的比重超過(guò)八成，在“雙碳”目標(biāo)提出后，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系更加迫切。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建設(shè)新型能源體系，就是要建成以非化石能源為供應(yīng)主體，以電力為主要終端用能，以新型電力系統(tǒng)為平臺(tái)樞紐，供需雙方靈活智能互動(dòng)，綠色安全經(jīng)濟(jì)有效統(tǒng)一的能源體系。
黨的十八大以來(lái)，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，新型能源體系建設(shè)初見(jiàn)成效。一是能源安全穩(wěn)定供應(yīng)能力穩(wěn)步增強(qiáng)，清潔能源成為能源供給的重要支柱，2023年可再生能源發(fā)電裝機(jī)占總裝機(jī)比重超過(guò)50%，歷史性超過(guò)火電。二是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，非化石能源比重逐年提升，2022年達(dá)17.5%；重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳不斷推進(jìn)，單位GDP能耗持續(xù)下降。三是能源國(guó)際合作成果頗豐，新能源成為我國(guó)海外能源投資主體，光伏、風(fēng)電設(shè)備占全球市場(chǎng)份額分別為70%、60%，為世界能源低碳轉(zhuǎn)型提供了重要支撐。
但必須認(rèn)識(shí)到，規(guī)劃建設(shè)新型能源體系面臨諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，任重道遠(yuǎn)，不可能一蹴而就，世界各國(guó)也都在不斷地探索推進(jìn)中。對(duì)我國(guó)而言，要處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、規(guī)劃和推進(jìn)的關(guān)系，必須樹立底線思維、堅(jiān)持先立后破，為中國(guó)式現(xiàn)代化夯實(shí)能源保障。
積極培育市場(chǎng)化節(jié)能模式
《財(cái)經(jīng)界》：節(jié)能提高能效在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中發(fā)揮著重要作用，需要多措并舉、協(xié)同推進(jìn)，近年來(lái)，我國(guó)在節(jié)能提高能效方面做了哪些努力，成效如何？
呂文斌：我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，節(jié)能是最直接、最有效、最經(jīng)濟(jì)的降碳舉措。近年來(lái)，我國(guó)從完善能耗雙控制度、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能管理、強(qiáng)化源頭管控、健全市場(chǎng)化機(jī)制等角度入手，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能增效，節(jié)能工作成效顯著。
一是完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控。落實(shí)好原料用能和非化石能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制政策，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展用能保障。二是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能管理。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳，開展重點(diǎn)企業(yè)和設(shè)備能效普查，深入開展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能設(shè)備能效標(biāo)桿水平，引導(dǎo)節(jié)能降碳更新改造。大力發(fā)展綠色建筑，2022年新建綠色建筑面積占比由“十三五”末的77%提升至91.2%；推動(dòng)既有建筑綠色低碳改造，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)民用建筑面積比例超過(guò)65%。加快調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，2022年全國(guó)鐵路貨運(yùn)發(fā)送量49.8億噸、同比增長(zhǎng)4.4%，水路貨運(yùn)發(fā)送量85.5億噸、同比增長(zhǎng)3.8%。三是統(tǒng)籌推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造與循環(huán)回收再利用。一方面加快提升電機(jī)、變壓器、空調(diào)等產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，支撐鍋爐等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能改造，助力大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新；另一方面不斷完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用體系，推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等各類資源節(jié)約集約利用，發(fā)展高水平退役風(fēng)電、光伏設(shè)備等再制造新業(yè)態(tài)。四是堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。強(qiáng)化源頭調(diào)控作用，以強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)等作為重要評(píng)價(jià)依據(jù)，引導(dǎo)新上項(xiàng)目做好行業(yè)對(duì)標(biāo)、改進(jìn)節(jié)能措施、優(yōu)化技術(shù)路線、采用高效設(shè)備等。五是建立健全能耗雙控配套機(jī)制。持續(xù)完善財(cái)稅、投資、金融、價(jià)格等方面政策，加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)和應(yīng)用實(shí)施，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣，積極培育市場(chǎng)化節(jié)能模式等。
“新三樣”領(lǐng)跑新賽道
《財(cái)經(jīng)界》：您如何看待科技創(chuàng)新在“雙碳”戰(zhàn)略中的作用？
呂文斌：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，必須發(fā)揮好科技創(chuàng)新這個(gè)“關(guān)鍵變量”的支撐引領(lǐng)作用。當(dāng)前，全球正經(jīng)歷新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，許多國(guó)家和地區(qū)在積極布局綠色低碳產(chǎn)業(yè)、發(fā)展清潔能源技術(shù)，碳達(dá)峰碳中和正在成為全球科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新賽道。黨的二十大報(bào)告對(duì)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”作出明確部署，要求發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。國(guó)家發(fā)展改革委等部門制定了《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2024年版）》《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》《綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程實(shí)施方案》，持續(xù)推動(dòng)綠色低碳科技創(chuàng)新。
目前，我國(guó)在低碳能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷健全形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈體系，競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，在有的領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全球領(lǐng)跑。新能源產(chǎn)業(yè)融匯綠色能源、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等多項(xiàng)技術(shù)變革，成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、綠色低碳發(fā)展和國(guó)際合作的重要載體；風(fēng)光儲(chǔ)氫車和數(shù)字技術(shù)不斷加速融合，推動(dòng)構(gòu)建綠色低碳經(jīng)濟(jì)。例如，光伏、電池和電動(dòng)汽車等“新三樣”已成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、世界領(lǐng)先的外貿(mào)出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是全球“風(fēng)向標(biāo)”和供應(yīng)鏈中心。2023年以來(lái)，我國(guó)企業(yè)連續(xù)打破太陽(yáng)能光伏電池效率的最高紀(jì)錄，鈣鈦礦/晶硅疊層電池效率達(dá)到33.9%，大規(guī)模量產(chǎn)動(dòng)力電池的單體能量密度達(dá)到300 瓦時(shí)/千克，兼具優(yōu)良能量密度與安全性的半固態(tài)電池已裝車應(yīng)用，可實(shí)現(xiàn)充電一秒一公里的800V快充車型迎來(lái)放量。2023年“新三樣”合計(jì)出口首次突破萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)29.9%。
加快賦能新技術(shù)
《財(cái)經(jīng)界》：當(dāng)前，一些新技術(shù)如碳捕集利用與封存（CCUS）、氫能、儲(chǔ)能等加速發(fā)展，這些新技術(shù)在我國(guó)的進(jìn)展和利用情況怎樣，未來(lái)如何進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)用？
呂文斌：對(duì)碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)而言，該技術(shù)是化石能源近零排放的基本技術(shù)選擇、鋼鐵水泥等難減排行業(yè)深度脫碳的可行技術(shù)方案和未來(lái)支撐碳循環(huán)利用的主要技術(shù)手段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，我國(guó)已投運(yùn)的CCUS示范項(xiàng)目超過(guò)50個(gè)，分布在電力、石油化工、煤化工、水泥、鋼鐵等行業(yè)，總捕集能力達(dá)到600萬(wàn)噸/年，注入能力達(dá)到400萬(wàn)噸/年。從技術(shù)水平看，我國(guó)CCUS各項(xiàng)技術(shù)均取得顯著進(jìn)展，技術(shù)成熟度總體與全球水平較為接近，但在管道輸送、強(qiáng)化采油、集成優(yōu)化等關(guān)鍵技術(shù)方面與國(guó)際先進(jìn)水平相比尚存在一定差距。為推動(dòng)CCUS技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，一要構(gòu)建低成本、低能耗、安全可靠的CCUS技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)集群；二要通過(guò)加強(qiáng)CCUS技術(shù)研發(fā)、降低技術(shù)成本、完善激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)、市場(chǎng)、政策三大要素深度融合、協(xié)同發(fā)力；三要推動(dòng)CCUS技術(shù)系統(tǒng)性部署、規(guī)?；l(fā)展、市場(chǎng)化應(yīng)用，為碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供兜底保障。
對(duì)氫能而言，氫能是新型能源體系的重要組成部分，是用能終端實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要載體，氫能產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向。在制氫環(huán)節(jié)，截至2023年底全國(guó)共建成可再生能源制氫項(xiàng)目58個(gè)，合計(jì)項(xiàng)目規(guī)模654.5兆瓦。在儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)，截至2023年底，我國(guó)建成運(yùn)營(yíng)氫氣管道總長(zhǎng)度超150公里，液氫、固態(tài)儲(chǔ)氫、有機(jī)液態(tài)儲(chǔ)氫研發(fā)加快。在應(yīng)用環(huán)節(jié)，交通領(lǐng)域用氫規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2023年燃料電池汽車銷量5791輛，同比增長(zhǎng)72%，累計(jì)建成加氫站428座，500千瓦氫燃料電池動(dòng)力示范船“三峽氫舟1號(hào)”在湖北實(shí)現(xiàn)首航，全球最大功率氫能機(jī)車“寧東號(hào)”在山西下線；化工、冶金領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用示范，吉林松原萬(wàn)噸級(jí)綠色氫氨醇一體化項(xiàng)目開工，百萬(wàn)噸級(jí)氫基豎爐項(xiàng)目在廣東投產(chǎn)；建筑領(lǐng)域全國(guó)累計(jì)投運(yùn)燃料電池?zé)犭娐?lián)產(chǎn)與發(fā)電項(xiàng)目達(dá)到91個(gè)。為推動(dòng)氫能技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，一要合理優(yōu)化產(chǎn)能布局，立足各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求，穩(wěn)步推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二要開展可再生能源制氫與就近利用一體化工程示范，不斷積累技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，探索穩(wěn)定成熟的商業(yè)模式；三要研究制定可再生能源制氫項(xiàng)目輸配電價(jià)及電網(wǎng)調(diào)峰支持政策，提升可再生能源制氫經(jīng)濟(jì)性。
對(duì)儲(chǔ)能而言，抽水蓄能和新型儲(chǔ)能是支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要技術(shù)和基礎(chǔ)裝備，對(duì)推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型、保障能源安全、助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要意義。近年來(lái)我國(guó)新型儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，截至2023年底，全國(guó)已建成投運(yùn)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)3139萬(wàn)千瓦/6687萬(wàn)千瓦時(shí)，平均儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)2.1小時(shí)，2023年新增裝機(jī)規(guī)模約2260萬(wàn)千瓦/4870萬(wàn)千瓦時(shí)，較2022年底增長(zhǎng)超過(guò)260%，近10倍于“十三五”末裝機(jī)規(guī)模。新型儲(chǔ)能技術(shù)中鋰離子電池儲(chǔ)能仍占絕對(duì)主導(dǎo)地位，壓縮空氣儲(chǔ)能、液流電池儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能等技術(shù)快速發(fā)展，總體呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。為進(jìn)一步推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)推廣應(yīng)用，一要降低儲(chǔ)能項(xiàng)目電力市場(chǎng)參與門檻，推動(dòng)儲(chǔ)能全面參與電力現(xiàn)貨和各類輔助服務(wù)市場(chǎng)；二要加快研究制定儲(chǔ)能容量電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，營(yíng)造公平合理的價(jià)格環(huán)境；三要積極開展新型儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)與示范，著力推進(jìn)液流電池、壓縮空氣、重力儲(chǔ)能、氫儲(chǔ)能、熱儲(chǔ)能等長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用；四要完善相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)儲(chǔ)能電站安全設(shè)計(jì)與運(yùn)行管理，提升儲(chǔ)能項(xiàng)目安全運(yùn)行水平。